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　　2020年，數(shù)千生命因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槎x去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也為防控疫情做出了巨大犧牲。作為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家，梁建章曾表示：長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的人口危機(jī)比新冠肺炎疫情更加嚴(yán)重。

　　那么，鼓勵(lì)生育對(duì)于未來(lái)中國(guó)意味著什么？基于中國(guó)現(xiàn)狀，有哪些措施能有效鼓勵(lì)生育呢？

　　梁建章和黃文政老師共同撰文，提出了他們的見(jiàn)解。（以下為全文）

　　最近，中國(guó)的疫情防控工作已取得了顯著成效。但不容忽視的是，疫情也已經(jīng)對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了巨大沖擊，而且海外疫情的擴(kuò)散又將進(jìn)一步?jīng)_擊出口。

　　在消費(fèi)、出口兩駕馬車(chē)受損的情況下，要想讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力，最簡(jiǎn)單有效的方法還是啟動(dòng)“新基建”——加大在基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域的投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。

　　“新基建”短期內(nèi)有助于擴(kuò)大需求、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期來(lái)看也是對(duì)中國(guó)未來(lái)的投資。但在以上提及的各類(lèi)項(xiàng)目中，缺少了一項(xiàng)最緊迫同時(shí)也是投資回報(bào)最高的內(nèi)容，那就是加大對(duì)于人力資源的投資。

　　人力資源的投入包括兩方面：質(zhì)量和數(shù)量。

　　質(zhì)量主要指教育，中國(guó)在教育方面的主要矛盾，并非投入不夠而是需要減負(fù)；數(shù)量方面最大的問(wèn)題，就是新生人口數(shù)量的持續(xù)崩塌，急需出臺(tái)新政策來(lái)阻止不斷下滑的生育率。所以我們認(rèn)為，當(dāng)前提升經(jīng)濟(jì)的最緊迫任務(wù)，就是及時(shí)推出鼓勵(lì)生育的政策。

　　人口結(jié)構(gòu)的崩塌

　　疫情只會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)短期的沖擊，但低生育率則會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期的負(fù)面影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國(guó)出生人口為1465萬(wàn)，比上年減少58萬(wàn)，已經(jīng)是連續(xù)三年下降。

　　在高房?jī)r(jià)、高教育成本、高就業(yè)壓力的背景下，未來(lái)的生育率可能還會(huì)持續(xù)下降，很有可能接近生育率最低的新加坡、中國(guó)香港等華人社會(huì)，也就是說(shuō)平均每個(gè)婦女可能只會(huì)生1.1個(gè)小孩左右，幾乎以每代人減半的速度遞減。新加坡和中國(guó)香港還能依靠吸引移民來(lái)部分緩解人口問(wèn)題，至于中國(guó)大陸，則必須依靠提升本土生育率來(lái)化解人口危局。

　　更令人悲觀的一個(gè)事實(shí)是，以中國(guó)目前的分年齡人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，在未來(lái)10年，處于22歲到36歲育齡高峰年齡段的女性將銳減30%以上，所以即便在生育意愿保持不變的情況下，每年新出生人口也勢(shì)必出現(xiàn)暴跌。

　　如果不能提升生育率，中國(guó)的新出生人口在未來(lái)十年內(nèi)將會(huì)斷崖式下降到1000萬(wàn)以?xún)?nèi)。長(zhǎng)期超低生育率伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性變化，因而具有巨大的慣性，其后果就是人口規(guī)模的加速萎縮，嚴(yán)重的老齡化，和創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)的削弱，將嚴(yán)重拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　現(xiàn)在放開(kāi)和鼓勵(lì)生育，至少有如下三個(gè)好處：

　　一、財(cái)政和養(yǎng)老體系

　　第一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的方面是稅收和財(cái)政。

　　2030年后，隨著人均壽命延長(zhǎng)和老年人口激增，國(guó)家財(cái)政中老年人的醫(yī)療和社會(huì)保障的支出將迅速放大，國(guó)家必須通過(guò)加重稅收來(lái)貼補(bǔ)老齡化帶來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)成本的迅速上升。

　　如果能夠及時(shí)鼓勵(lì)生育并顯著提升生育率，那么每年新增的幾百萬(wàn)年輕人，正好滿足未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于高端創(chuàng)新型人才和中低端服務(wù)人員的大量需求，增加的稅源也能緩解財(cái)稅危機(jī)。

　　創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力

　　第二個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的方面是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步告別依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的初級(jí)制造業(yè)，開(kāi)始倚重中高技術(shù)水平的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)需要的是創(chuàng)新型的高技能人才。而一個(gè)人最具創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力的年齡是在30歲左右。所以放開(kāi)和鼓勵(lì)生育所新增的小孩，將在20-30年后成為中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。

　　保持中國(guó)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也有利于發(fā)揮創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。

　　現(xiàn)在中國(guó)擁有人口多、市場(chǎng)大的規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)規(guī)模越大，分工越細(xì)。一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人更專(zhuān)注地做一件事，效率就越高。中國(guó)現(xiàn)在的制造業(yè)規(guī)模是世界上最大的，分工也是最細(xì)的，中國(guó)現(xiàn)在擁有世界上最全的工業(yè)品分類(lèi)的供應(yīng)鏈。中國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也在世界上規(guī)模最大、分工最細(xì)。正是世界第一的市場(chǎng)和人才規(guī)模，才能培育出一大批科技創(chuàng)新公司，在有些領(lǐng)域甚至超過(guò)了歐美。但令人擔(dān)憂的是，這種規(guī)模優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著新生人口的繼續(xù)下降而下降。

　　三、迅速提升內(nèi)需

　　第三，如果能有效提升生育率，從短期來(lái)說(shuō)，會(huì)增加一些嬰幼兒用品的需求，提振一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　更高價(jià)值的一些商品如房子、汽車(chē)等，則要等這些小孩長(zhǎng)大后才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。但是這些遠(yuǎn)期需求馬上會(huì)體現(xiàn)在短期的資本市場(chǎng)上。因?yàn)轭A(yù)料到未來(lái)需求的增加，短期就會(huì)刺激相關(guān)的投資，從而提振經(jīng)濟(jì)、消化產(chǎn)能。

　　中國(guó)目前大部分制造業(yè)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩（比如鋼鐵業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)），但大城市的住房仍然供不應(yīng)求，導(dǎo)致大城市房?jī)r(jià)過(guò)高，所以大城市擴(kuò)容迫在眉睫。這包括建設(shè)大量的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、托兒所等。短期可以大幅度拉動(dòng)投資和消費(fèi)，長(zhǎng)期則有助于提升目前處于極低水平的城市生育率，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地成長(zhǎng)。更有意義的是，保持中華民族在世界人口的比例不至于下降太快，以維持中華文明在世界的地位。

　　鼓勵(lì)生育的政策建議

　　一、現(xiàn)金補(bǔ)助和減稅

　　隨著中國(guó)變得富裕，特別是少子化帶來(lái)的養(yǎng)育奢侈化，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)養(yǎng)育孩子的費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，讓許多家庭對(duì)生育二孩望而卻步。

　　目前大城市撫養(yǎng)孩子的每年平均花費(fèi)可能超過(guò)兩萬(wàn)元，這還不包括父母的機(jī)會(huì)成本以及時(shí)間精力的投入。要切實(shí)減輕育齡夫婦撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，政府有必要對(duì)養(yǎng)育家庭進(jìn)行財(cái)力支持，可以按孩子數(shù)量抵稅，也可以直接補(bǔ)貼。

　　由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，我們建議個(gè)人所得稅減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式并重，現(xiàn)金部分，我們建議給多孩家庭支付大約每個(gè)孩子每年平均1萬(wàn)元左右的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。另外對(duì)于二孩和多孩家庭，還可以減免部分個(gè)人所得稅和社保繳費(fèi)。

　　二、買(mǎi)房補(bǔ)貼

　　現(xiàn)在制約育齡夫婦生育孩子的一個(gè)重要原因是高房?jī)r(jià)，這一點(diǎn)對(duì)大城市的工薪階層尤為明顯。

　　要減輕育兒家庭的負(fù)擔(dān)，還可對(duì)多孩家庭買(mǎi)房實(shí)行免地價(jià)的政策。在大城市，地價(jià)普遍占到房?jī)r(jià)一半以上。如果多孩家庭買(mǎi)房可免除土地價(jià)格，那么購(gòu)買(mǎi)價(jià)格就會(huì)降到原來(lái)的一半以下，這將大大減輕多孩家庭的買(mǎi)房負(fù)擔(dān)。具體實(shí)施上，可以對(duì)已經(jīng)有多孩的家庭買(mǎi)房直接降價(jià)，也就是地方政府將相應(yīng)地價(jià)部分從賣(mài)地收入中免除，對(duì)于買(mǎi)房以后多生的家庭則可以退還地稅部分。免除標(biāo)準(zhǔn)可以視生育率情況靈活調(diào)整。

　　這個(gè)辦法的好處是政府無(wú)需拿出真金白銀，只要在低生育率地區(qū)多給些用地指標(biāo)，擴(kuò)大土地供應(yīng)就可以了。地方財(cái)政收入的損失部分由國(guó)家增加用地指標(biāo)來(lái)彌補(bǔ)，只要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)多孩家庭的優(yōu)惠房源增加相應(yīng)的供地指標(biāo)，就基本不影響地方政府的土地收入。如此，部分多孩家庭新增的購(gòu)房需求，被新增的土地指標(biāo)所消化，還有助于平抑整體房?jī)r(jià)。

　　三、大力建設(shè)幼托設(shè)施

　　大量年輕人不敢生育二孩甚至直接選擇丁克的重要原因之一，是看護(hù)孩子的時(shí)間和精力成本實(shí)在太過(guò)高昂，特別體現(xiàn)在孩子入托、入幼、入學(xué)的困難上，尤其是嚴(yán)重缺乏未滿三歲孩子的托兒服務(wù)。

　　原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，0-3歲嬰幼兒在我國(guó)各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%。我們建議把0-3歲的入托率提高到50%左右，要做到這點(diǎn)，政府有必要直接或者牽頭興建大約十萬(wàn)個(gè)的幼托設(shè)施。

　　總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)拉動(dòng)投資，除了“新基建”還要“新人力”，即加大對(duì)于人力資源方面的投入，最亟需的是推出鼓勵(lì)生育的政策。

　　在提出一系列補(bǔ)貼政策的同時(shí)，向二孩和多孩家庭傾斜。例如在推行減免稅收的政策時(shí)，優(yōu)先給有二孩和多孩的家庭減免稅收和社保。大城市在造房子時(shí)，為二孩和多孩家庭提供更多的住房?jī)?yōu)惠，并且建設(shè)更多的幼兒園和托兒所。這些鼓勵(lì)生育的投入，不僅僅可以提振經(jīng)濟(jì)，還可以大幅度降低育兒成本，阻止生育率的迅速下降。唯如此，才能令中國(guó)經(jīng)濟(jì)后繼有人，中華文明后繼有人。