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北京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

京政辦發(fā)〔2019〕26號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)精神，進(jìn)一步促進(jìn)3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)健康成長，滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充的原則，為本市家庭履行嬰幼兒照護(hù)主體責(zé)任提供多方面支持，積極引導(dǎo)社會各方力量為確有需要的家庭提供安全規(guī)范的托育服務(wù)。

　　到2020年底，本市建成不少于34家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，基本形成社會各方力量共同提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的良好局面，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。

　　到2025年底，本市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系基本完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系科學(xué)合理，服務(wù)供給體系豐富多元，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。本市每年接受6次以上科學(xué)育兒指導(dǎo)的適齡嬰幼兒家庭占比達(dá)到80%。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

　　全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向廣大家庭普及優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等科學(xué)知識。統(tǒng)籌利用各類資源和設(shè)施，積極推進(jìn)社區(qū)兒童中心、家長學(xué)校、兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)中心、兒童之家等服務(wù)基地建設(shè)，通過開展親子活動、開設(shè)家長課堂等方式，為家庭提供普惠可及的育兒指導(dǎo)服務(wù)。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)兒童中心開展合作的有效方式，為家庭提供健康咨詢、健康科普等服務(wù)。

　  (二)為確有需要的家庭提供安全規(guī)范的托育服務(wù)

　　規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾不同需求。有條件的幼兒園可開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒。支持社會力量參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)家庭不同需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務(wù)。研究制定保育教育綱要、服務(wù)指南、評估評價辦法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。到2020年底，打造一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，中心城區(qū)每區(qū)至少建成4個不同形式的示范機(jī)構(gòu)，其他區(qū)每區(qū)至少建成1個示范機(jī)構(gòu)。

　　(三)不斷提高嬰幼兒健康服務(wù)水平

　　切實(shí)做好嬰幼兒基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控、心理健康等服務(wù)。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。各類公共場所要按照規(guī)定配備無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施，為母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒出行提供便利條件，保障母嬰權(quán)益。

　　(四)強(qiáng)化對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理

　　1.建立登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(不含舉辦托兒所、幼兒園開設(shè)托班)的，按照分級管理的原則在機(jī)構(gòu)編制部門或機(jī)構(gòu)所在區(qū)民政部門注冊登記，并在業(yè)務(wù)范圍中注明“托育服務(wù)(不含幼兒園、托兒所)”；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(不含舉辦托兒所、幼兒園開設(shè)托班)的，在機(jī)構(gòu)所在區(qū)市場監(jiān)管部門注冊登記，并在經(jīng)營范圍中注明“托育服務(wù)(不含幼兒園、托兒所)”。上述嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)及時向所在區(qū)衛(wèi)生健康部門備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)信息推送至機(jī)構(gòu)所在區(qū)衛(wèi)生健康部門，由區(qū)衛(wèi)生健康部門向社會公眾公示信息，接受社會監(jiān)督。舉辦托兒所、幼兒園開設(shè)托班按學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相關(guān)管理規(guī)定由教育部門辦理注冊登記。

　　2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)安全、消防、餐飲、衛(wèi)生、服務(wù)等方面監(jiān)管，并充分考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)特點(diǎn)，合理確定監(jiān)管方式、流程和頻次。將各部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信等信息進(jìn)行歸集共享。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對虐童等違法違規(guī)行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實(shí)行終身禁入，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定追究責(zé)任。

　　3.落實(shí)安全責(zé)任。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善嬰幼兒接送、晨午檢、消防安全管理等制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施，定期開展應(yīng)急演練。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其掌握防范、避險、逃生、自救等基本技能，突發(fā)情況下須優(yōu)先保障嬰幼兒安全。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)控報警系統(tǒng)要24小時運(yùn)行，確保嬰幼兒活動區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)政策支持

　　各區(qū)政府、市有關(guān)部門要研究制定切實(shí)管用的政策措施，通過提供場地、減免租金、公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。各區(qū)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。落實(shí)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對于為社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定減征、免征相關(guān)稅費(fèi)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升政策范圍，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持各類單位利用自有場地和資金開辦福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所需資金可按規(guī)定從工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)中列支。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展提供金融服務(wù)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，為嬰幼兒提供更多保障。將推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作情況作為首都文明區(qū)、文明單位創(chuàng)建的重要參考條件。

　　(二)做好用地保障

　　鼓勵利用“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動騰退的空間、低效土地或閑置土地等建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。各區(qū)政府要通過新建、擴(kuò)建、改建等方式，逐步規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。對于規(guī)模在1萬人以上的新建居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照不少于4托位/千人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；對于已建成居住區(qū),要通過購置、置換、租賃等方式，參照新建居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)逐步配置完善服務(wù)設(shè)施。

　　(三)提供資金保障

　　發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持，優(yōu)先支持社區(qū)型、普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)保障公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)活動、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社區(qū)兒童中心建設(shè)等工作。各區(qū)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際增加財政經(jīng)費(fèi)投入。

　　(四)強(qiáng)化隊(duì)伍保障

　　鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)育嬰、保育、保健及托幼管理等專業(yè)人才。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員納入急需緊缺人才培訓(xùn)規(guī)劃范圍，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和管理，并按規(guī)定實(shí)行持證上崗制度。加強(qiáng)從業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)其法治意識和道德水平。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的職業(yè)認(rèn)同感。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，研究解決本市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、北京市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市消防救援總隊(duì)、北京銀保監(jiān)局、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門、單位為成員單位。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　各區(qū)政府是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的責(zé)任主體，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，負(fù)責(zé)制定本區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范細(xì)則并組織實(shí)施，做好用地、人員、經(jīng)費(fèi)等保障，負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在區(qū)政府統(tǒng)一部署下，整合本地區(qū)各類資源，統(tǒng)籌利用好社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與市民活動中心、社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，提供好與嬰幼兒數(shù)量和家庭需求相匹配的服務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)信息支撐

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用符合本市實(shí)際的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。

北京市人民政府辦公廳

2019年12月31日

同時為了便于大家敲黑板劃重點(diǎn)，首都之窗的編輯們特意為大家圖解其中的重點(diǎn)內(nèi)容：

        國家及地方各級政府對托育的政策實(shí)施響應(yīng)如此快速推進(jìn)，我們不難預(yù)見2020將成為托育服務(wù)集中爆發(fā)和逐步規(guī)范的一年，祝大家新的一年抓住機(jī)遇，把握方向和重點(diǎn)，立足專業(yè)，成為中國托育領(lǐng)域的領(lǐng)跑者！