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民生既是奶業振興的根本目標和衡量標準，也是關鍵抓手，即要以“安心養牛、快樂養牛”導向實現以農戶為主體的奶牛養殖的發展，要以“放心吃國產奶、優先吃國產奶”為標準提升消費者信心與福利。

可以說，“安心養、放心吃”是奶業振興初級階段的標準，“快樂養、優先吃”則是奶業振興高級階段的標志。為此，要繼續深化奶業發展體制機制改革，加快奶業發展轉型。

具體地，要鞏固提升農戶養殖的基礎地位、完善產業鏈利益聯結機制、繼續深化土地等相關制度改革。

鞏固提升農戶養殖的基礎地位

穩步推進奶牛適度規模養殖

適度規模養殖有利于先進的設施、管理和技術的應用，有利于效率提升和成本節約。但是，規模不是越大越好，從國家發改委成本收益監測數據來看，超過適度規模，奶牛養殖的規模經濟特征并不突出，甚至因管理成本、資金成本、土地成本、糞污處理成本等大幅上升而導致規模不經濟。因為產業基礎、資源條件的差異，各地區的適度規模也應該是差異化的。總體而言，發展以家庭牧場為基礎的適度規模養殖是中國奶業現代化建設的必然要求。

繼續推進適度規模養殖的基本思路是：

第一，穩步退出散養戶。散養戶設備條件更差、人工投入更多、交奶收奶成本更高、質量控制難度更大、奶牛品種改良和單產水平提高更慢、先進的管理和喂飼技術難以得到應用，一系列因素都不利于競爭力提升。同時，散養戶的商品化率也更低，奶牛養殖往往源于傳統習慣和自身生活需要，并不完全面向市場競爭。但是，散養為從業中具有相對弱勢的農戶提供了就業和增收的渠道，因此，散養戶的退出應穩步推進，應充分考慮從業農戶的發展需求和生活習慣轉變的漸進過程。

第二，不斷壯大中等規模養殖主體，使其逐步成為奶牛養殖業的主體

第三，繼續發展多元化的規模經營模式。適度規模經營不是單一的養殖方式，關鍵不在于養殖方式是家庭牧場、養殖小區還是合作社等具體形式，而是原料奶質量有保障、糞污能得到有效處理、技術支持和公共服務能得到滿足。因此，要繼續完善小區養殖模式、發展奶牛養殖專業合作社，加強奶牛養殖業中間組織與社會化服務體系建設，解決小規模奶牛養殖戶的服務和技術需求。

完善產業鏈利益聯結機制

保障和提升奶牛養殖戶利益

在奶業低迷階段，受沖擊最嚴重的主要是養殖環節，尤其是中小規模養殖、養殖小區，包括一些大規模養殖戶。奶牛養殖戶大量退出，同時加工企業利潤卻大幅增長，歸根結底是奶業產業組織模式與利益聯結機制不合理。可以說，如何改變奶業產業鏈的不合理利益分配格局是鞏固中國奶業產業基礎、實現奶業持續穩定發展面臨的首要問題和挑戰。

為此，要加快完善奶業產業組織模式與利益聯結機制，建立有利于保障養殖戶利益和產業發展的原料奶價格形成機制。

首先，通過加強奶農組織建設，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用。通過建立集體談判制度提升奶農整體議價能力，讓奶農更多分享產業發展過程中的增值收益。

其次，完善優質優價的引導機制。對原料奶施行按質論價的差別定價是各國的普遍做法。近年，國內一些地區在原料奶收購中也實行差別定價政策，但不是根據原料奶質量，而是區分牧場和養殖小區，牧場價格高于養殖小區，進而加速了養殖小區、合作社和小區內養殖戶的退出。這一做法在引導養殖戶提升原料奶品質方面的作用并不突出。因此，差別定價政策需根據原料奶品質，優質優價，引導和鼓勵奶牛養殖戶提升原料奶品質。

繼續深化土地等相關制度改革

促進奶牛養殖長期投資和技術進步

促進土地向家庭牧場長期穩定流轉，不但有利于促進奶牛養殖的長期性投資和技術進步，而且有利于種養一體化生產模式的建立，進而有利優質青粗飼料的供給和糞污資源化利用。

為此，首先要在三權分置框架下繼續深化農村承包地制度改革，明細三權的權益內涵和權利邊界。

其次，要按照穩定經營的要求完善配套制度改革。具體來說，可以通過補貼等手段加強對長期流轉的支持；要加強對承租期內經營權人的保護，限制承包權人擅自收回經營權。

再次，加強對以種養一體化生產模式為方向的土地流轉的鼓勵和引導。通過補貼等方式鼓勵流轉奶牛養殖戶發展青粗飼料種植，繼續加強振興奶業苜蓿行動計劃和糧改飼等政策的實施力度。

最后，將資源環境監管與生產方式轉變結合，增加糞污治理與資源化利用的政策支持，重點是通過發展種養一體化生產模式促進糞污的資源化利用，將糞便從需要處理的污染物變為生產要素投入。